全球小麦政策问题探析

　　小麦是全球两大口粮之一，是商品也是计谋物资，既影响苍生糊口又影响不变，世界浩繁国度特别是小麦消费量大、国内供应不脚的进口大国，均高度关心小麦财产链的供应平安问题，畴前端的出产材料到后端的面制食物，对小麦的“产购储加销”全链条均采纳了形式纷歧、办法各别的搀扶或补助政策。分歧政策有分歧的出力点，指向性也不尽不异；即便统一个政策，正在分歧的时间段也不竭地震态调整。全球关于小麦的政策可谓多种多样，难以穷尽，且不竭动态变化，全方位梳理更是力所不克不及及。为此，本文只对主要国度、主要政策进行初步梳理和总结，以供大师参考。小麦产量的焦点影响要素就是价钱，因而保障小麦供应平安的环节是提高价钱刺激出产。为此，从保障国内小麦市场不变运转的角度出发，全球浩繁国度包罗发财国度均对小麦价钱实施了必然的干涉政策，具体包罗最低收购价、最低出口价、方针价钱、双向干涉、基准进口价等五大价钱政策。全球实行最低收购价政策的国度既包罗全球第一大小麦出口国俄罗斯，也包罗全球第一大小麦进口国埃及，还包罗中国、印度、美国三大全球小麦出产大国；除此之外，还包罗巴西、土耳其、沙特、伊拉克、巴基斯坦等国度。欧盟先前持久实施干涉价钱、方针价钱和门槛价钱三品种型的价钱政策，此中干涉价钱的运转机制取最低收购价根基雷同；美国的无逃溯权贷款素质也阐扬了最低收购价的感化，但其远低于市场价以至是成本价，按照2018年农业法案，小麦是3。38美元/蒲式耳，玉米是2。2美元/蒲式耳。全球最低收购价大多正在昔时新季小麦上市前发布，遍及性的高于市场价钱，次要目标是种植户收益和提高种植积极性。好比2024年，沙特国内小麦采购价钱大体正在480美元/吨；伊拉克用现代灌溉系统出产的小麦收购价为649美元/吨，用保守灌溉系统的收购价为611美元/吨；巴基斯坦是350美元/吨；埃及是275。5美元/吨。巴西2023/24年度一类面包小麦，南部地域是87。77巴西雷亚尔/袋（60公斤），大体折243美元/吨；东南地域90。45雷亚尔，大体折251美元/吨；部和巴伊亚州94。96雷亚尔，大体折263美元/吨。印度最低支撑价钱（Minimum Support Price，MSP）准绳上至多跨越种植成本的50%，2025/26年度印度小麦MSP是2425卢比/100公斤（大体折280美元/吨）；此中地方邦和拉贾斯坦邦颁布发表，别离将供给每100公斤125卢比和150卢比的励金，使得现实最低支撑价钱接近2600卢比（大体折300美元/吨）。做为对比，2024年俄罗斯卵白12。5%小麦黑海口岸的FOB报价的周度均值是224美元/吨。方针价钱政策的大体逻辑是制定一个方针价钱，若市场价钱或种植户发卖价低于方针价钱，或安全机构补助两者之间的差额。目前小麦实行方针价钱政策的次要是美国，但具体名称是安全价钱。此中美国春小麦安全价钱是基于明尼阿波利斯谷物买卖所（MGE）9月春小麦期货的2月份平均结算价，2025年安全价钱为6。55美元/蒲式耳。若低于此价钱，将触发安全赔付。最低出口价钱顾名思义是对出口小麦设定一个最低价，次要目标是防止恶性合作，提高小麦出口价钱，或者是出口，取其他几种价钱政策比拟，此种价钱政策可操做性相对较差。近几年实行最低出口价钱的国度次要是俄罗斯和乌克兰。好比俄罗斯，2023年9月，俄罗斯农业部试图将投标买卖中的俄罗斯12。5%卵白小麦的FOB价钱下限制正在270美元/吨，非投标买卖中的价钱下限制正在260美元/吨，并一曲试图向价钱过低的小麦发放出口文件；2023年11月，市场传言俄罗斯小麦最低出口价钱降至250美元/吨；2024年2月，最低出口价进一步降至235美元/吨。除此之外，近两年印度和巴基斯坦正在大米出口方面也实行了最低出口价钱，2025年3月才全数打消。全球实行双向干涉价钱的目上次要是俄罗斯，欧盟已经也实施过。所谓“双向”就是“购”和“销”两个标的目的同时干涉。好比俄罗斯自2001年起实行粮食收购和商品（发卖）干涉机制，包罗小麦正在内的粮食价钱低于最低收购价即启动收购，高于最高价钱即启动发卖。2025/26年度（2025年7月1日~2026年6月30日）三等软小麦最低收购价为1。35万卢布/吨，最高价钱为1。49万卢布/吨。2023年6月底俄罗斯干涉小麦库存为290万吨，之前2020年新冠肺炎疫情期间曾大量发卖干涉库存。基准进口价钱是设定一个基准价，通过纳税或补助的体例，使进口价取方针价根基分歧。欧盟先前实施的“门槛价钱”素质就是设定了一个进口基准价，若进口价低于门槛价，通过纳税体例提高其进口成本，以地域内部出产者好处。目前正在小麦进口方面设定基准价的次要是摩洛哥，该国对小麦及其下逛产物的价钱实施全方位办理，国度谷物和豆类跨专业办公室（National Inter-Professional Office for Cereals and Legumes，ONICL）的方针是通过办理最惠国关税税率，将小麦价钱节制正在每吨260~280美元。摩洛哥从保障小麦进口的角度，制定了补助方针价钱或基准进口价钱，补助进口商小麦进口价钱取基准进口价钱之间的差额，具体补助额是动态调整的，根基以月为单元调整。好比2023年10月的补助额是26。2美元/吨，11月补助额调整为27。8美元/吨。除此之外，需要时还会阶段性供给库存补助，好比2025年4月~12月库存补助额为2。5美元/吨。总体上，不管何品种型的价钱政策，素质上都是对市场的干涉，进而添加市场买卖成本或轨制成本。好比最低收购价政策，若较着高于市场价钱，埃及就呈现过“私营部分进口小麦假充国产小麦卖给赔取补助”的现象，不得不出台政策予以；若较着低于市场价钱，种植户就没有积极性将小麦发卖给指定机构，必需采纳其它辅帮办法，2022年埃及曾新麦上市后，农户必需向国度供应至多60%的做物，前一年该比例为40%，便于完成小麦收购使命，不恪守的农户将面对罚款以至坐牢。2024年4月印度曾非正式要求私家商业商远离批发市场，至多4月份不收购小麦，以便FCI可以或许完成收购使命，2007年也曾施行此类政策；此中印度头号小麦从产区北方邦，要求4月份铁不要给大型商业商供给车皮，确保大型商业商不会采办大量小麦。全球小麦商业次要是从欧美发财国度和黑海地域流向经济相对较为掉队的亚非拉国度，不管是出口国仍是进口国，从保障供应和不变价钱的角度，大多采纳了一系列干涉办法，具体包罗指定特地机构、调整商业尺度、实施配额办理、完全商业等政策，此外还有加征关税、规定进口区域等办法。商业尺度间接影响及格粮源数量、成交价钱凹凸和商业流量流向等目标，目前全球小麦商业政策经常涉及的质量尺度次要包罗水分、卵白（麸质）、麦角菌、杂草种子、杀虫剂以至查验地址等，但近几年调整较为屡次且影响较大的次要是水分和虫损两个目标。近几年调整水分较为屡次的国度次要是埃及，2017年2月GASC将进口小麦水分尺度由13%上调至13。5%，次要指向是便于法麦进口；2022年5月又进一步提高至14%，为期1年，次要指向是利于波兰和波罗的海小麦进口。近几年虫损目标的调整根基都取俄罗斯小麦相关，且次要集中正在中东北非地域。2019年8月之前，沙特持久施行进口小麦0虫损的尺度，导致其进口小麦以、波兰和波罗的海国度为从，俄罗斯小麦持久被拒之门外；自2019年8月起头，沙特虫损尺度放宽至0。5%。现实上，2019年俄罗斯小麦平均虫害尺度为0。9%，此中南方克拉达尔地域虫害比例略高于0。5%。2020年9月，继沙特之后，阿尔及利亚放宽虫损尺度，12。5%卵白的小麦虫损率提高至0。5%，11%卵白的小麦继续维持0。1%，等于现实答应黑海小麦参取高卵白小麦的投标。2021年11月15日的投标会，再次将虫损率从0。5%提高至1%。配额办理顾名思义就是对小麦进出话柄施必然的额度，既能够进口，也能够出口。出口配额实施最屡次，影响也最大的就是俄罗斯和乌克兰。受新冠肺炎疫情影响，2020年俄罗斯小麦价钱大幅上涨，为此俄罗斯初次对包罗小麦正在内的谷物出话柄行配额，昔时确定4月1日~6月30日的出口配额为700万吨，此后年年发布配额数量；2021岁尾将配额实行时间固定正在2月15日~6月30日，2023年不再按照谷物品种分派配额。2025年2月15日~6月30日俄罗斯谷物出口配额（全数分派给小麦及夹杂麦）为1100万吨。乌克兰小麦上市后，大体正在9月份前后，农业部和商业商每年都签订出口谅解备忘录，正在优先保障国内供应的前提下，确定一个小麦年度出口额度，准绳上不区分饲料小麦和制粉小麦，但两头可能会按照出口进度及国内价钱调整额度。2024/25年小麦出口额度为1620万吨。正在进口国中，实施配额办理的有巴西和土耳其等国度，此中巴西次要是对南方配合市场之外国度的小麦进话柄施配额办理。商业是全球小麦商业政策中最峻厉的手段，一般环境下很少施行，但近几年部门国度也采纳了此类政策。按照时间挨次，2010年俄罗斯夏日持续高温导致小麦减产，昔时8月5日颁布发表小麦出口，无效期至2011年7月1日。2022年5月~9月，哈萨克斯坦阶段性的遏制小麦出口。2022年5月13日起头，印度起头小麦出口。2023年12月~2024年5月俄罗斯杜伦麦出口。也会阶段性小麦进口。总体上，全球小麦商业政策是一系列的政策调集，多种多样，全球调控小麦市场时大多分析选择多种政策，且按照的变化不竭地震态调整优化。好比土耳其小麦6月~7月起头收成，2024年6月21日~10月3日，土耳其暂停小麦进口，以农户好处；到期后改为配额办理，后期又实施了“内加工轨制”（Inward Processing Regime），即进口小麦加工成面粉并出口后免税。此外，2022年5月13日以来，印度正在小麦出口的同事，对小麦进口持续维持40%的高关税；俄罗斯正在实施出口配额的同时，还同步征收出口关税。除此之外，2017年12，巴西公布答应进口俄罗斯小麦时，严禁俄罗斯小麦正在巴西国内畅通，只能正在口岸或口岸附近的面粉厂加工。小麦的计谋属性决定了全球小麦政策的复杂性，不只数量多并且良多欠亨明。正在浩繁涉及小麦的政策中，价钱政策和商业政策无疑是最主要的两大政策，此中价钱是市场经济的“晴雨表”，价钱政策的一举一动，遭到全球消费者、及的高度关心；商业政策间接涉及进口国的采购可得性，影响全球小麦商业的流向流量。按照本文初步梳理，全球目前施行的价钱政策次要包罗最低收购价、最低出口价、方针价钱、双向干涉、基准进口价等五大类型，此中最常用的就是最低收购价政策；商业政策次要包罗指定特地机构、调整商业尺度、实施配额办理、完全商业、加征关税等，此中最常用的是加征关税、实施配额和调整尺度。总体上，欧美国度小麦政策数量相对较少、不变性较强、通明性较高，而黑海地域和亚非拉等国度政策数量较多、不变性较差、通明度较低。